Der Senatsausschuss für Bankenwesen hat am Donnerstag den Digital Asset Market Clarity Act mit einem 15-9 parteiübergreifenden Votum vorangebracht und damit den Gesetzentwurf zur Marktstruktur für Krypto dem möglichen vollständigen Senatsvotum nähergebracht. Die Maßnahme geht nun in die nächste Phase im Senat, muss jedoch weiterhin das Plenum passieren und vor Inkrafttreten mit Gesetzesvorhaben des Repräsentantenhauses in Einklang gebracht werden. Die demokratischen Senatoren Ruben Gallego aus Arizona und Angela Alsobrooks aus Maryland schlossen sich allen Republikanern im Ausschuss an und stimmten dem Gesetzentwurf zu.
Zweck des Gesetzes und regulatorischer Rahmen
Der Clarity Act soll einen bundesstaatlichen Regulierungsrahmen für digitale Vermögenswerte schaffen, einschließlich Token-Klassifizierung, Marktaufsicht, Verbraucherschutz und Regeln zur Verhinderung illegaler Finanzströme. Der Vorsitzende des Senatsausschusses für Bankenwesen, Tim Scott, sagte, der Gesetzentwurf solle die jahrelange Unsicherheit in der Krypto-Branche beenden. Er erklärte, Entwickler, Unternehmer und Investoren seien in einer regulatorischen Grauzone gelassen worden, während Vollstreckungsmaßnahmen die Lücke füllten, die durch den Kongress entstanden sei. Scott stellte die Gesetzgebung als eine Reihe von Marktrгegeln dar, nicht als parteipolitisches Projekt, und sagte, der Gesetzentwurf wolle Verbraucher schützen, finanzielle Innovation in den Vereinigten Staaten ermöglichen und die nationale Sicherheit unterstützen.
Argumente der Befürworter
Senatorin Cynthia Lummis, die den Senatsausschuss für Digital Assets im Ausschuss für Bankenwesen leitet und zu den wichtigsten Unterstützern des Gesetzentwurfs zählt, argumentierte, die Gesetzgebung sei notwendig, um zu verhindern, dass Aktivitäten mit digitalen Vermögenswerten ins Ausland abwandern. Lummis erklärte vor der Abstimmung: „Ohne den Clarity Act wird die Industrie für digitale Vermögenswerte in jedes Land abwandern, in dem Regulierer bereit sind, sich einzubringen. Jeder Tag, an dem wir zögern, ist ein Tag, an dem wir unseren Wettbewerbern einen Vorteil überlassen, den wir nicht wieder zurückbekommen.“
Lummis sagte, die Gesetzgebung werde digitale Vermögenswerte in das US-Finanzsystem einbringen, statt den Markt ohne klare bundesstaatliche Standards zu lassen. Sie argumentierte, das derzeitige Umfeld erlaube es üblen Akteuren zu agieren, während legitime Unternehmen in klarere Rechtsräume im Ausland drängen müssten. Mit Blick auf den Widerstand aus Teilen der Bankenbranche sagte Lummis, einige Banken betrachteten Stablecoins und Krypto-Unternehmen als Konkurrenz um Einlagen, sei jedoch anderer Ansicht und argumentierte, Banken sollten digitale Asset-Produkte neben traditionellen Dienstleistungen anbieten.
Lummis merkte an, Stablecoin-Emittenten könnten dazu beitragen, die Nachfrage nach US-Treasuries zu erhöhen, weil regelkonforme Stablecoins qualitativ hochwertige Reserven benötigen. Sie verwies auf Unternehmen wie Tether als große Käufer von Treasuries und sagte, die neue Nachfrage nach staatlicher Schuld könnte US-Märkte stützen.
Senator Thom Tillis unterstützte den Gesetzentwurf nach Monaten der Verhandlungen und sagte, die vom Ausschuss gebilligte Version stelle einen parteiübergreifenden Kompromiss dar und zusätzliche Arbeit werde fortgesetzt, bevor es zu einer endgültigen Abstimmung im Senat kommt.
Unterstützung aus der Industrie
Der Gesetzentwurf wird von großen Krypto-Unternehmen und Investoren unterstützt, darunter Coinbase, Circle, Ripple und Andreessen Horowitz. Coinbase-CEO Brian Armstrong bezeichnete die Abstimmung als eine Gelegenheit, das US-Finanzsystem voranzubringen.
Bedenken der Bankenindustrie
Die Bankenbranche bleibt besorgt, dass der Gesetzentwurf es Krypto-Firmen ermöglichen könnte, Belohnungsprogramme anzubieten, die einer Verzinsung von Stablecoin-Guthaben ähneln. Krypto-Befürworter sagen, die aktuelle Fassung erlaube Belohnungen, die an Aktivitäten gekoppelt sind, etwa an Ausgaben oder Transaktionen, statt an passiver Rendite.
Demokratische Bedenken und verbleibende Streitpunkte
Obwohl der Gesetzentwurf mit zwei Stimmen der Demokraten vorankam, sagten mehrere Demokraten, es bedürfe weiterer Arbeit, bevor sie die Maßnahme im Senatsplenum unterstützen könnten. Senator Mark Warner sagte, er wolle die Verhandlungen fortsetzen und zu einer stärkeren Endversion gelangen. Andere Demokraten brachten Bedenken hinsichtlich der Befugnisse der Strafverfolgung, dem Schutz von Entwicklern und Ethikregeln vor, die gewählte Amtsträger mit Krypto-Interessen betreffen.
Ein zentraler Streitpunkt betrifft Bestimmungen im Zusammenhang mit dem Blockchain Regulatory Certainty Act. Diese würden nicht verwahrende Software-Entwickler davor schützen, als Geldtransmitter behandelt zu werden, wenn sie keine Gelder der Nutzer kontrollieren. Strafverfolgungsgruppen haben argumentiert, die Formulierung könnte es bei manchen Verfahren zu Krypto-Kriminalität schwieriger machen, vorzugehen.
Auch die Ethik-Sprache ist weiterhin nicht geklärt. Einige Demokraten hatten sich für strengere Regelungen zu Interessenkonflikten eingesetzt, nachdem Präsident Donald Trump und seine Familie in Krypto-Geschäfte eingebunden wurden.
Opposition
Der Gesetzentwurf stößt außerdem auf Widerstand von Bankenverbänden, Strafverfolgungsorganisationen und Gewerkschaften. Gewerkschaftsgruppen haben gewarnt, dass eine breitere Krypto-Einführung Risiken für Renten- und Pensionskonten schaffen könnte, während Strafverfolgungsgruppen stärkere Instrumente wünschen, um illegale Finanzströme zu verfolgen.
Nächste Schritte
Der Clarity Act muss noch das gesamte Votum im Senat bestehen. Wenn er dort genehmigt wird, müsste er vor die Präsidialentscheidung mit einer vom Repräsentantenhaus verabschiedeten Version in Einklang gebracht werden.
