กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ได้หยิบยกการยอมรับคริปโตกำลังเพิ่มขึ้นในเนปาลทั้งที่มีการห้ามตามกฎหมาย ในรายงานที่เผยแพร่เมื่อวันอังคาร พร้อมเรียกร้องให้ทางการจับตาภาคส่วนนี้อย่างใกล้ชิด เพื่อปกป้องเสถียรภาพทางการเงินและสกัดกั้นกระแสไหลผิดกฎหมาย IMF ระบุว่า “กระแสเงินจากคริปโต” เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญระหว่างปี 2019 ถึง 2024 โดยพุ่งแตะระดับมากกว่า 13% ของ GDP ในปี 2021 ทั้งที่เนปาลห้ามธุรกรรมคริปโตทั้งหมดในปี 2021 การค้นพบดังกล่าวมีขึ้นในการหารือประจำปี 2026 ภายใต้กรอบ Article IV Consultation ซึ่งเผยแพร่หลังจากคณะกรรมการบริหารของกองทุนเสร็จสิ้นการทบทวนครั้งที่ 7 และครั้งสุดท้ายภายใต้โครงการ Extended Credit Facility ของเนปาล เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน
กระแสคริปโตในเนปาลพุ่งแตะ 13% ของ GDP ในปี 2021 แม้มีการห้าม
เนปาลห้ามธุรกรรมคริปโตทั้งหมดในปี 2021 โดยธนาคารกลางประกาศว่าการเทรด การขุด และกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง ถือเป็นสิ่งผิดกฎหมาย การไหลเข้าของคริปโตในปี 2020 อยู่ในระดับแทบไม่มีนัยสำคัญ จากนั้นพุ่งแตะ 2.6 พันล้านดอลลาร์ในปี 2021 ชั่วคราวเกิน 13% ของ GDP ตามการคำนวณของเจ้าหน้าที่ IMF ปริมาณลดลงสู่ราว 4% ของ GDP ภายในปี 2023 ก่อนจะไต่กลับเข้าใกล้ 8% ในปี 2024 โดยสเตเบิลคอยน์คิดเป็นสัดส่วนที่มากกว่าและกำลังเพิ่มขึ้น
IMF เขียนว่ากระแสของสเตเบิลคอยน์และสินทรัพย์คริปโตที่ไม่มีสินทรัพย์หนุน มีการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญระหว่างปี 2019 ถึง 2024 แม้การยอมรับยังคงอยู่ในระดับพอประมาณเมื่อเทียบกับประเทศอื่น ๆ ทั้งที่มีข้อห้ามตามกฎหมายสำหรับธุรกรรมคริปโต กองทุนยังระบุด้วยว่าการยอมรับคริปโตในเนปาลสมควรได้รับการติดตามอย่างใกล้ชิด
สำหรับกระแสข้ามพรมแดน IMF ประเมินว่าเนปาลอยู่ที่ราว 5% ของ GDP ในช่วงต้นปี 2025 โดยอยู่หน้าบังกลาเทศและเมียนมา แต่ยังห่างไกลจากเวียดนามซึ่งอยู่ที่ราว 26%
IMF กระตุ้นเนปาลให้วางกรอบกำกับดูแลให้สอดคล้องมาตรฐานสากล
IMF ระบุว่าการมีกรอบกำกับดูแลที่สอดคล้องกับมาตรฐานสากลจะช่วยคุ้มครองเสถียรภาพและความถูกต้องของระบบการเงิน รวมถึงการคุ้มครองผู้บริโภค ขณะเดียวกันก็จำกัดการหลบเลี่ยงการควบคุมเงินทุนหรือการไหลออกของเงินฝากขนาดใหญ่ในวงกว้าง กองทุนยังผลักดันให้เนปาลจัดทำแผนปฏิบัติการของ Financial Action Task Force ให้เสร็จสิ้น และออกจาก “บัญชีสีเทา” ของผู้เฝ้าระวัง
IMF ระบุว่าจะยังคงมีส่วนร่วมกับเนปาลผ่านการประเมินหลังการให้เงินสนับสนุนและการหารือประจำปีภายใต้ Article IV โดยการกำกับดูแลคริปโตถูกวางไว้เป็นวาระสำคัญในครั้งนี้
ผู้เชี่ยวชาญชี้ การเทรดและการโอนเงินค้ำจุนคริปโตในตลาดที่ถูกแบน
มูชีร์ อาเหม็ด (Musheer Ahmed) ผู้ก่อตั้งและกรรมการผู้จัดการของ Finstep Asia บอกกับ Decrypt ว่าการถกเถียง “ห้ามหรือกำกับดูแล” เริ่มต้นจากความผิดพลาดในการจัดหมวดหมู่ อาเหม็ดกล่าวว่าเทคโนโลยีไม่ได้ถูกกำกับดูแล แต่ “กรณีการใช้งาน” อาจถูกกำกับดูแลได้ โดยเสริมว่าประเทศที่ห้ามหรือจำกัดคริปโตอย่างเข้มงวดก็ยังเปิดประตูให้กับกรณีการใช้งานด้านการทำโทเคไนซ์ (tokenization) ที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ในโลกจริงและการเงินแบบดั้งเดิม
อาเหม็ดกล่าวว่ากรณีการใช้งานที่ยังคงอยู่ เช่น การเทรดและการโอนเงินเพื่อส่งกลับ เป็นสิ่งที่ควรได้รับการกำกับดูแลอย่างแท้จริง ในด้านการเทรด เขากล่าวว่ามีเหตุผลที่จะนำกฎระเบียบมาใช้เพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคและนักลงทุน โดยหน่วยงานกำกับดูแลต้องชั่งน้ำหนักการดูแลระบบการชำระเงินข้ามพรมแดนกับความกังวลมายาวนานเกี่ยวกับความเสี่ยงทางการเงินและการควบคุมเงินทุน
IMF กดเอลซัลวาดอร์ให้ถอยหลังการทดลองบิตคอยน์สำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกทางการเงิน
IMF ใช้เวลาหลายปีในการกดดันรัฐบาลให้คุมเข้มคริปโต โดยที่เห็นชัดที่สุดคือ เอลซัลวาดอร์ ซึ่งได้ปรับลดขนาดการทดลองบิตคอยน์ในเดือนธันวาคม 2024 เพื่อรับเงินสนับสนุนเป็นกองทุนมูลค่า 1.4 พันล้านดอลลาร์ กองทุนยืนยันว่าการซื้อถูกหยุดแล้ว โดยก่อนหน้านี้โฆษกเคยบอก Decrypt ว่ามูลค่ารวมของบิตคอยน์ที่รัฐบาลเป็นเจ้าของไม่ได้เพิ่มขึ้น และการเพิ่มขึ้นของกองทุน Bitcoin Reserve Fund สอดคล้องกับการเคลื่อนไหวในกระเป๋าเงินของรัฐบาล
ประธานาธิบดี นาอิบ บูเคเล (Nayib Bukele) ของเอลซัลวาดอร์กลับกล่าวเป็นอย่างอื่น โดยเขาอ้างว่ายังซื้อบิตคอยน์วันละ 1 เหรียญ และทวีตว่า “จะไม่หยุดตอนนี้ จะไม่หยุดในอนาคต” ข้อมูลบล็อกเชนแสดงว่ากระเป๋าเงินของเอลซัลวาดอร์เพิ่มขึ้นราว 1 BTC ต่อวัน แม้นักวิเคราะห์จะบอกว่าบันทึกสาธารณะไม่สามารถยืนยันได้ว่าเป็นการซื้อใหม่หรือเหรียญเก่าที่ถูกโอนผ่านการแลกเปลี่ยน
อาเหม็ดกล่าวว่า เขาไม่คิดว่าการทดลองของเอลซัลวาดอร์โดยตัวของมันเองมีผลกระทบที่มีนัยสำคัญต่อทั้งสองฝ่าย โดยเขาชี้ว่าถึงแม้การทดลองดังกล่าวจะทำให้ประเทศถูกจับตามองในแผนที่ของสินทรัพย์เสมือน และดึงดูดเงินทุนสายคริปโต แต่การยอมรับที่จำกัดชี้ให้เห็นว่าบิตคอยน์ถูกใช้มากกว่าในฐานะสินทรัพย์ มากกว่าการเป็นเงิน ส่วนแรงส่งที่แท้จริง เขากล่าวว่าอยู่ที่โครงข่ายการชำระเงิน โดยเฉพาะ “แซนด์วิชสเตเบิลคอยน์” (stablecoin sandwich) ซึ่งได้รับแรงผลักดันอย่างมีนัยสำคัญ
คำเตือนของ IMF เรื่องคริปโตเกิดขึ้นในช่วงที่เนปาลกำลังฟื้นตัวจากการประท้วงของกลุ่ม Gen Z ในเดือนกันยายน ซึ่งโค่นรัฐบาลของ Oli และติดตั้งการบริหารชั่วคราวภายใต้ประธานศาลสูงสุดคนก่อน ซูชิลา การ์กี (Sushila Karki) ความวุ่นวายปะทุขึ้นหลังรัฐบาลสั่งแบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย 26 แพลตฟอร์มในวันที่ 4 กันยายน ดึงคนหนุ่มสาวชาวเนปาลออกมาชุมนุมบนท้องถนน ก่อนเผชิญเหตุปราบปรามครั้งร้ายแรงที่สุดครั้งหนึ่งในรอบหลายปี การแบนครั้งนั้นกลับตาลปัตรในรูปแบบที่คุ้นเคย โดยมีชาวเนปาลนับหมื่นดาวน์โหลดแอปส่งข้อความแบบกระจายศูนย์ของ แจ็ก ดอร์ซีย์ (Jack Dorsey) ชื่อ Bitchat ซึ่งทำงานผ่าน Bluetooth และเครือข่ายแบบ mesh โดยไม่ต้องใช้อินเทอร์เน็ตหรือบัญชี ภายหลังจีนสั่งให้ดึงแอปดังกล่าวออกจาก App Store ด้วยเหตุผลเกี่ยวกับกฎสำหรับบริการที่สามารถนำพาให้เกิดการระดมทางสังคมได้
คำถามที่พบบ่อย (FAQ)
IMF กล่าวอย่างไรเกี่ยวกับการยอมรับคริปโตในเนปาล?
IMF ระบุในรายงานที่เผยแพร่เมื่อวันอังคารว่ากระแสคริปโตในเนปาลเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญระหว่างปี 2019 ถึง 2024 แม้จะมีข้อห้ามตามกฎหมาย โดยพุ่งสูงกว่า 13% ของ GDP ในปี 2021 กองทุนเรียกร้องให้หน่วยงานต่าง ๆ จับตาดูภาคส่วนนี้อย่างใกล้ชิดเพื่อปกป้องเสถียรภาพทางการเงินและสกัดกั้นกระแสไหลผิดกฎหมาย
ทำไม IMF ถึงต้องการให้เนปาลกำกับดูแลคริปโต?
IMF ระบุว่ากรอบการกำกับดูแลที่สอดคล้องกับมาตรฐานสากลจะช่วยปกป้องเสถียรภาพและความถูกต้องของระบบการเงิน รวมถึงการคุ้มครองผู้บริโภค ขณะเดียวกันก็จำกัดการหลบเลี่ยงการควบคุมเงินทุนหรือการไหลออกของเงินฝากขนาดใหญ่ในวงกว้าง
ผู้เชี่ยวชาญ มูชีร์ อาเหม็ด กล่าวอะไรเกี่ยวกับการแบนคริปโต?
มูชีร์ อาเหม็ดบอกกับ Decrypt ว่าการเทรดและการโอนเงินเพื่อส่งกลับเป็นกรณีการใช้งานที่ยังคงดำรงอยู่ในตลาดที่ถูกแบน และเป็นสิ่งที่ควรได้รับการกำกับดูแลอย่างแน่นอน เขากล่าวว่ามีเหตุผลที่จะนำกฎระเบียบมาใช้เพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคและนักลงทุนในด้านการเทรด
