美國主要銀行業貿易團體週一表示,根據美國銀行家協會(American Bankers Association)、銀行政策研究院(Bank Policy Institute)、消費者銀行家協會(Consumer Bankers Association)、金融服務論壇(Financial Services Forum)以及美國獨立社區銀行家(Independent Community Bankers of America)發布的一份聲明,一項擬議的穩定幣獎勵(穩定幣獎勵)立法修正「未能達到」其政策目標。該聲明是在數天前發生的,當時聯邦參議員安吉拉・阿爾斯布魯克斯(Angela Alsobrooks)(D-Md.)與湯姆・提利斯(Thom Tillis)(R-N.C.)敲定了一項折衷方案,終結了白宮、銀行遊說團體以及加密產業之間,圍繞如何監管穩定幣誘因(incentives)的數月爭議。
最新的立法用語禁止「受涵蓋方(covered parties)」僅因持有穩定幣(stablecoins),而向美國客戶支付任何形式的利息或收益(interest or yield),或以任何方式「在經濟或功能上等同於支付利息或收益(interest or yield)於附息銀行存款(interest-bearing bank deposit)」的行為。然而,這項禁令不延伸至與真實(bona fide)活動相關的「以活動為基礎(activity-based)或以交易為基礎(transaction-based)的獎勵與誘因」。
銀行業貿易團體表示:「提利斯與阿爾斯布魯克斯參議員試圖達成正確的政策目標——禁止就穩定幣支付收益與利息;然而,所提語文未能達成該目標。」他們說:「國會必須把這件事做對。」
銀行業團體在過去一年一直反對穩定幣立法中的條款:這些條款禁止發行方直接支付利息,但卻為像 Coinbase 這類平台提供獎勵留下空間。他們認為,這種誘因可能會將資金存款從傳統銀行流走,特別是衝擊社區型機構。
貿易團體就交易所如何透過會員組織提供利息,以及允許根據「以期間(duration)、餘額(balance)與任職年資(tenure)為參考(reference to)」來計算獎勵等做法,提出了具體疑慮。根據該聲明,「若對閒置持有支付型穩定幣(payment stablecoins)在長時間內、以及針對特定餘額,進行明顯地加以誘因,將抵銷事前禁令(用以遏止存款外流)的目標,同時也會讓獎勵直接取決於客戶在錢包或交易所中持有支付型穩定幣的多少/多久。」
該等團體表示,他們計畫在未來數天與立法者分享「強化所提語文的詳細建議」,並將持續以善意合作,協助國會在保護推動當地放貸與社區經濟活動的存款之同時,採納創新。
穩定幣獎勵爭議是更大一攬子的加密市場結構法案的一部分,該法案將在聯邦層級監管該產業,主要方式是將監理職責在證券交易委員會(Securities and Exchange Commission)與商品期貨交易委員會(Commodity Futures Trading Commission)之間重新切分。該法案仍面臨其他挑戰,包括如何處理與總統唐納德・川普(Donald Trump)相關的加密利益衝突,以及圍繞非法金融(illicit finance)的疑慮;這些情況都發生在參議院院會時間有限的背景下。
由於立法者試圖在眾議院去年通過《Clarity Act》(清晰法案)之後推進更廣泛的立法,這項議題曾屢次遭遇挫折。參議院銀行委員會曾在 7 月排定聽證會,但在主要加密交易所 Coinbase 撤回支持、部分原因正是穩定幣獎勵用語後取消。不過,該交易所仍簽署了最新版本。
5 月 4 日,提利斯參議員回應銀行業團體的批評,表示他與阿爾斯布魯克斯參議員已花數月與包括銀行業在內的所有利害關係方合作。「結果是一個實質改善的、以共識為基礎的產品」,提利斯在 X 上的一篇貼文中說。「我們的折衷方案禁止穩定幣獎勵類似於銀行存款的利息;這正是我們最核心關於存款外流(deposit flight)的疑慮。」
提利斯指出,該折衷方案讓事情得以啟動,朝雙黨路線邁進,以通過加密市場結構立法。「銀行業界中可能有人不希望這兩件事發生,我們尊重不同意見,亦同意不同意彼此的看法」,他補充道。
加密公司則反駁稱,限制獎勵將阻礙創新。