Sciensano-Daten zeigen, dass Online-Glücksspiel in Belgien seit 2018 nahezu verdoppelt hat: von 7,9% auf 14,8% der Bevölkerung, obwohl das Land 2023 ein Werbeverbot für lizenzierte private Anbieter erlassen hat. Der Belgische Verband der Glücksspielanbieter (BAGO) hat nachdrücklichere Durchsetzung gefordert, nachdem dieselbe Umfrage ergab, dass 52,6% der Belgier wöchentlich Werbemaßnahmen für Glücksspiel ausgesetzt sind. Ausschlaggebend für diese anhaltende Reichweite seien die Ausnahme der Nationalen Lotterie von der Glücksspielgesetzgebung sowie der illegale Online-Markt.
- Kernaussagen:
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- Sciensano hat festgestellt, dass Online-Glücksspiel in Belgien von 7,9% im Jahr 2018 auf 14,8% in 2023-2024 gestiegen ist, obwohl das Werbeverbot 2023 galt.
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- BAGO forderte nach Sciensano-Daten, die eine wöchentliche Werbereichweite von 52,6% zeigten, eine stärkere Durchsetzung in Belgien.
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- 2,6% der belgischen Bevölkerung sind laut PGSI-Kurzscreening-Tool (Problem Gambling Severity Index) gefährdet, ein problematisches Glücksspielverhalten zu entwickeln.
Online-Glücksspiel verdoppelt schneller als Werbeverbots-Beschränkungen, während lizenzierte Buchmacher die Regulierungskosten allein tragen
Die Sciensano Health Interview Survey 2023-2024 ergab, dass inzwischen 14,8% der belgischen Bevölkerung online um Geld spielen – fast doppelt so viel wie die 7,9%, die in der Umfrage-Welle 2018 erfasst wurden, trotz des Werbeverbots des Landes für lizenzierte private Glücksspielanbieter im Jahr 2023. Die Belgische Vereinigung der Glücksspielanbieter (BAGO) hat nachdrücklichere Durchsetzung gegen nicht lizenzierte Anbieter gefordert, nachdem dieselbe Umfrage gezeigt hatte, dass 52,6% der Belgier wöchentlich mindestens einer Form von Glücksspielwerbung ausgesetzt sind. Der Branchenverband rahmt seinen Eingriff in dieser Woche als Folge von zwei strukturellen Ausnahmen in der belgischen Regulierung: der Ausnahme der Nationalen Lotterie vom Glücksspielgesetz sowie dem fortbestehenden illegalen Online-Glücksspielmarkt, der außerhalb praktischer Werbebeschränkungen operiert.
Insgesamt spielten 31,9% der belgischen Bevölkerung in den vergangenen 12 Monaten mindestens einmal und 8,0% spielten wöchentlich, wie es die Sciensano-HIS-Welle 2023-2024 zeigt. Das Wachstum beim Online-Glücksspiel konzentriert sich auf die Altersgruppe der 25- bis 34-Jährigen: 20,2% spielen im Internet. Dieselbe Umfrage ergab außerdem, dass 2,6% der belgischen Bevölkerung ein Risiko haben, problematisches Glücksspiel zu erleben – gemessen anhand des PGSI (Problem Gambling Severity Index) Kurzscreening-Tools. Dieser Wert steigt auf 7,7% bei Personen, die in den vergangenen 12 Monaten gespielt haben. Die stärkste wöchentliche Werbeexposition liegt im Fernsehen (51,1%), bei Websites und Apps (47,3%) sowie in sozialen Medien (46,4%). Eine sekundäre Exposition erfolgt über Straßenwerbung (45,2%), Anzeigen in Geschäften (44,1%) sowie über Zeitungen und Zeitschriften (28,6%).
Der regulatorische Rahmen in Belgien verbietet lizenzierten privaten Glücksspielanbietern die Werbung über Fernsehen, Radio, Zeitungen, Zeitschriften und soziale Medien – ebenso wie über direkte Kommunikationskanäle einschließlich E-Mail, Post und SMS. Nur begrenzte Ausnahmen bleiben bestehen für die Kommunikation am Spielort, die eigenen Websites der Betreiber sowie bestimmte Formen gezielter Suchmaschinenwerbung. Ein separates Verbot von Sport-Sponsoring trat zum Jahresbeginn 2025 in Kraft und schränkt die Marketingoptionen lizenzierter Anbieter für die professionellen Sportligen im ganzen Land weiter ein.
Die Nationale Lotterie fällt weitgehend außerhalb des belgischen Glücksspielgesetzes, obwohl sie den Großteil der Spielerbeteiligung auf sich vereint. Sciensano-Daten zeigen, dass Lotteriespiele die beliebteste Glücksspielart sind – mit 29,5% der Bevölkerung, was ungefähr 92% aller belgischen Glücksspieler entspricht. Lotterie-Werbung bleibt daher grundsätzlich weitgehend über Fernsehen, Radio und soziale Medien erlaubt – Kanäle, die lizenzierte private Anbieter unter dem Werbeverbots-Rahmen von 2023 nicht nutzen dürfen.
Belgiens Erfahrung spiegelt ein breiteres europäisches Muster wider: restriktive Glücksspielregulierung geht einher mit dem Wachstum des Schwarzmarkts. Eine Analyse des italienischen Fußballverbandes, veröffentlicht im April, verknüpfte das Werbeverbot des Landes durch die Dignity Decree 2018 mit rund 25 Milliarden Euro an jährlichen nicht lizenzierten Wetten. Eine unabhängige Studie aus dem Jahr 2024 ergab zudem, dass der illegale Marktanteil in den Niederlanden von etwa 20% im Jahr 2021 auf über 35% Ende 2023 gestiegen ist, nachdem strenge Einzahlungsgrenzen und Werbeverbote in Kraft getreten waren.
Der Bericht von Sciensano wies außerdem darauf hin, dass das fortbestehende illegale Online-Glücksspielmarktsegment außerhalb des praktischen Einflussbereichs belgischer Werbebeschränkungen liegt. Nicht lizenzierte Betreiber würden weiterhin belgische Verbraucher über soziale Medien, Affiliate-Plattformen und Influencer-Kanäle ansprechen – ohne das EPIS (Excluded Persons Information System) Datenbank-Tool zur Selbstsperrung zu konsultieren. Zudem würden sie wöchentliche Einzahlungsgrenzen durchsetzen, Altersverifikation anwenden oder die Spieler-Schutzanforderungen erfüllen, die bei lizenzierten Anbietern gelten.
Die Durchsetzungssituation in Belgien steht im Kontrast zu jüngsten Maßnahmen im Vereinigten Königreich. Die UK Gambling Commission hat diese Woche eine leitende Rolle „Head of Illegal Markets“ veröffentlicht, begleitet von 26 Millionen £ an neuer staatlicher Finanzierung zur Durchsetzung gegen den Schwarzmarkt. Hintergrund ist, dass Recherchen, die vom Betting and Gaming Council durchgeführt wurden, zeigten, dass der UK-Schwarzmarkt 2025 auf 16,6 Milliarden £ angewachsen ist – mehr als eine Verdreifachung gegenüber 2019.
BAGO fasste die politische Lücke in seiner Antwort zusammen und argumentierte, dass die Kennzahl zur wöchentlichen Werbeexposition von 52,6% „nicht ausschließlich von lizenzierten privaten Betreibern stammt“, sondern „auch von Akteuren beeinflusst wird, die außerhalb des Verbots agieren, unter Übergangsregelungen operieren oder die Vorgaben nicht einhalten.“
