歐盟理事會 (Council of the European Union) 近日正式表態，支持歐洲央行 (ECB) 所提出的數位歐元設計藍圖，並同意數位歐元將同時推出「線上版本」與「主打隱私的離線版本」，接下來將進入歐盟立法機關的審議階段。
數位歐元線上與離線版同步推進，擴大數位支付彈性
根據歐盟理事會最新文件表示，理事會已明確背書 ECB 在數位歐元上的整體設計方向，並與央行立場保持一致，亦即數位歐元將規劃線上版本與離線版本，並同步推出。
這代表未來若數位歐元正式上路，民眾不僅能在線上環境中使用，也可在離線環境下交易，擴大數位支付的使用彈性。未來在法律架構通過後，將由 ECB 決定是否發行。目前 ECB 表示，數位歐元可能在 2029 年前啟用。
央行設計完成，立法拍板回到政治層級
ECB 總裁 Christine Lagarde 也在相關說明中指出，目前央行已完成制度與技術層面的設計，接下來的關鍵不在 ECB，而是在歐盟的政治與立法程序。
她表示，後續將由歐盟理事會持續討論，並交由歐洲議會評估歐盟執委會提出的方案是否足夠完整、是否需要修正，以及是否正式轉化為具法律效力的歐盟立法。
離線設計主軸，隱私導向的類現金機制
在制度定位上，離線數位歐元被設定為一種更接近現金的數位支付工具，核心目標在於降低交易被追蹤與分析的可能性。文件指出，傳統數位支付系統往往會留下可供分析的交易紀錄，而離線數位歐元的設計，則試圖避免第三方得以將多筆交易串聯至同一名使用者身上，藉此提升交易隱私。
進一步來看，離線交易資料不會回傳至中央系統，而是僅保留在交易雙方的裝置中。實際運作上，離線數位歐元將透過經認證、內建安全元件的裝置進行交易，由裝置內儲存、經央行簽章的數位歐元在雙方裝置之間來直接轉移，主要用於面對面支付的使用情境。
離線數位歐元仍難完全等同現金，技術限制浮現
不過文件也坦言，在數位環境中，要求交易雙方必須實體接近，並非一項能被可靠執行的條件。
文件指出所謂的「中繼攻擊」(Relay Attack) 風險，說明攻擊者可能在付款端與收款端附近各自設置代理裝置，透過網路延伸原本僅限近距離的通訊訊號，讓原先設計為面對面完成的交易，實際上得以跨距離進行。
對此，歐盟理事會坦言，目前能採取的防範手段相當有限，在數位貨幣體系中，很難穩定地強制要求交易一定要「面對面」進行，也無法像實體現金那樣，完整複製「必須實體接觸」的交易特性。
文件也說明，離線數位歐元雖然主打高度隱私設計，但仍不等同於完全匿名的實體現金，相關私鑰與資產必須儲存在經認證的行動裝置或智慧卡的安全元件中。代表離線數位歐元本質上仍是一種受到制度規範與管理的數位支付工具。
(歐盟加速數位歐元計畫：考慮在以太坊或 Solana 發行、迎戰美元穩定幣)
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