Zhou Xiaochuan, cựu thống đốc Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc và Phó chủ tịch Ủy ban Quốc gia lần thứ 12 của Hội nghị Hiệp thương Chính trị Nhân dân Trung Quốc, đã phát biểu vào chiều 17/6 tại phiên “Cải cách và hợp tác quản trị tài chính toàn cầu” của Diễn đàn Lujiazui năm 2026, cho biết các thể chế tài chính đa phương ban đầu không được thiết kế cho vai trò quản trị toàn cầu và hiện vẫn chưa đáp ứng được kỳ vọng. Zhou cho rằng khoảng trống này xuất phát từ việc thiếu đại diện, đòi hỏi cải cách hạn ngạch, trong khi hạn ngạch dành cho các thị trường mới nổi vẫn chưa được điều chỉnh thỏa đáng dù đang có nỗ lực liên tục. Bài phát biểu cũng nhấn mạnh sự phân mảnh trong khâu quản lý giữa các lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm và chứng khoán, đồng thời nêu ra việc thiếu một khuôn khổ thống nhất cho hạ tầng tài chính toàn cầu và giám sát các hoạt động phi pháp, bao gồm lừa đảo viễn thông được kích hoạt bằng AI sử dụng tiền mã hóa.
Zhou Xiaochuan chỉ ra khoảng trống về đại diện và cải cách hạn ngạch trong các thể chế đa phương
Zhou cho biết mức độ đại diện trong các thể chế tài chính đa phương vẫn chưa đủ, do đó cần rà soát và điều chỉnh hạn ngạch, đặc biệt tập trung tăng tỷ trọng của các thị trường mới nổi. Ông nhận xét rằng các cải cách này đang được triển khai nhưng gặp nhiều khó khăn và vẫn chưa hoàn tất. Zhou cũng chỉ ra những khoảng trống về chức năng: cho rằng dù có thể không cần một ngân hàng trung ương toàn cầu, thì một số chức năng vẫn thiếu “chủ sở hữu” thể chế rõ ràng, bao gồm việc thiết kế hệ thống tiền tệ quốc tế, vai trò người cho vay cuối cùng trong các cuộc khủng hoảng, và phối hợp hạ tầng tài chính như các chức năng thanh toán bù trừ quốc tế.
Sự phân mảnh trong quản lý xuyên lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm và chứng khoán
Zhou mô tả mức độ phân mảnh đáng kể trong hợp tác quản lý quốc tế, với các thảo luận về giám sát ngân hàng diễn ra một phần tại Ngân hàng Thanh toán Quốc tế (BIS), giám sát bảo hiểm được điều phối thông qua Hiệp hội Các cơ quan Giám sát Bảo hiểm Quốc tế (IAIS), và quản lý chứng khoán do Tổ chức Quốc tế các Ủy ban Chứng khoán (IOSCO) đảm nhiệm. Ông nhận xét rằng dù các tổ chức này hoạt động tốt trong phạm vi nhiệm vụ của mình, thì nhiều cuộc khủng hoảng tài chính không xảy ra gọn trong một phân khúc tài chính riêng lẻ.
Hạ tầng tài chính toàn cầu thiếu khuôn khổ quản trị thống nhất
Zhou cho biết khi toàn cầu hóa tài chính và dòng vốn xuyên biên giới chưa nổi bật, hạ tầng tài chính chủ yếu vận hành ở cấp quốc gia hoặc quy mô khu vực hạn chế. Ông nói rằng nhu cầu hiện nay đòi hỏi hạ tầng ở quy mô toàn cầu, nhưng chưa tồn tại khuôn khổ quản trị rõ ràng cho các hệ thống như vậy.
Phạm vi của FATF loại trừ cờ bạc xuyên biên giới và gian lận số
Zhou chỉ ra Lực lượng Đặc nhiệm Hành động Tài chính (FATF) là tổ chức hiện có nhằm xử lý tài chính phi pháp, nhưng lưu ý rằng nhiệm vụ của tổ chức này chỉ bao gồm chống rửa tiền và tài trợ khủng bố, với phạm vi vẫn đang là chủ đề còn tranh luận. Ông nhấn mạnh rằng Trung Quốc ưu tiên việc kiểm soát cờ bạc xuyên biên giới, thứ mà nhiều quốc gia không điều chỉnh, qua đó minh họa các khoảng trống nơi một số hoạt động không nằm trong bất kỳ thẩm quyền nào. Zhou cho biết sự xuất hiện của tiền mã hóa đã giúp chuyển tiền bất hợp pháp và thực hiện gian lận, đồng thời nêu rằng lừa đảo viễn thông ở Đông Nam Á đã phát triển từ lĩnh vực viễn thông sang hoạt động số hóa, sử dụng tiền mã hóa cho việc chuyển tiền và ứng dụng trí tuệ nhân tạo. Ông nhấn mạnh rằng các cấu trúc phòng chống gian lận hiện có chỉ gồm nhiệm vụ chống tài trợ khủng bố và chống rửa tiền theo phạm vi của FATF, khiến câu hỏi ai sẽ giám sát các hoạt động độc hại như vậy trở thành vấn đề cần được quan tâm trong quản trị kinh tế và tài chính quốc tế.
FAQ
Zhou Xiaochuan đã nói gì về các thể chế tài chính đa phương vào ngày 17/6?
Zhou Xiaochuan cho biết vào chiều 17/6 tại Diễn đàn Lujiazui năm 2026 rằng các thể chế tài chính đa phương không được thiết kế ban đầu cho quản trị tài chính toàn cầu và hiện đang không đáp ứng kỳ vọng do thiếu đại diện và cải cách hạn ngạch chưa hoàn tất, nghiêng về lợi thế của các thị trường phát triển.
Vì sao Zhou Xiaochuan coi lừa đảo viễn thông là vấn đề quản trị tài chính toàn cầu?
Zhou cho biết lừa đảo viễn thông đã chuyển thành các hoạt động số hóa, sử dụng tiền mã hóa cho việc chuyển tiền bất hợp pháp và ứng dụng trí tuệ nhân tạo, nhưng Lực lượng Đặc nhiệm Hành động Tài chính hiện có chỉ giải quyết chống rửa tiền và tài trợ khủng bố, khiến các hoạt động gian lận như vậy không có sự giám sát quản lý quốc tế rõ ràng.
