Der am 21. Mai von der Free Market Foundation veröffentlichte Bericht übt Kritik an den im Entwurf enthaltenen Bestimmungen zu privatem Eigentum und Datenschutz. Am 17. April veröffentlichte das südafrikanische Finanzministerium den Entwurf der Vorschriften zur Verwaltung von Kapitalflüssen (CFM), der die bereits 1961 eingeführten Devisenkontrollbestimmungen ersetzen soll. Der Entwurf enthält unter anderem Vorschriften zur verpflichtenden Meldung von Krypto-Beständen, zur zwangsweisen Herausgabe von Krypto-Schlüsseln sowie zur Durchsuchung und Beschlagnahme ohne Durchsuchungsbefehl.
CFM-Entwurf: Zentrale Bestimmungen für Kryptowährungen
Laut dem Wortlaut des Entwurfs sind sieben wesentliche Regelungen für Krypto-Assets vorgesehen:
Verpflichtende Meldung: Südafrikanische Staatsbürger müssen der Regierung alle Kryptowährungen melden, die sie besitzen
Handelsbeschränkungen: Krypto-Asset-Transaktionen oberhalb einer Schwelle müssen über autorisierte Anbieter von Krypto-Asset-Dienstleistungen (CASP) durchgeführt werden oder eine Genehmigung dafür vorliegen
Nutzungsbeschränkungen: Bei Käufen von Kryptowährungen über autorisierte CASP muss der Zweck gemeldet werden; die Verwendung darf nicht anderweitig umgewidmet werden
Zwangsveräußerung: Das Finanzministerium kann Inhaber dazu verpflichten, Kryptowährungen zum von der Regierung festgelegten Länderkurs im Gegenwert von Lant an den Staat zu übergeben
Zwang zur Herausgabe von Schlüsseln: Beamte können jede Person dazu zwingen, Passwörter, Krypto-Schlüssel und Entschlüsselungsschlüssel herauszugeben; die Weigerung, diese herauszugeben, stellt eine Straftat dar
Durchsuchung ohne Durchsuchungsbefehl: Regierungsbeamte können ohne Durchsuchungsbefehl in Wohn- oder Arbeitsstätten eintreten, Ausrüstung durchsuchen und beschlagnahmen sowie Daten kopieren
Strafende Sanktionen: Verstöße können mit mindestens 1.000.000 Lant Geldstrafe oder einer Geldbuße in Höhe des Verstoßbetrags (je nachdem, welcher Wert höher ist) oder mit 5 Jahren Freiheitsstrafe oder mit beidem zusammengefasst geahndet werden
Aktuelle Nutzung von Kryptowährungen in Südafrika
In Südafrika hat sich bereits eine reale, praktische Nutzung von Kryptowährungen im Geschäftsalltag herausgebildet: Kunden im Supermarkt Pick n Pay können mit Bitcoin einkaufen, in inoffiziellen Wohngebieten von Witsand, Plettenberg Bay und Mossel Bay ist eine lokale Bitcoin-Ökonomie im Umlauf. Südafrika verfügt außerdem über ein aktives Ökosystem an Fintech-Startups und Anwendungen für Bitcoin im Einzelhandel. Die Free Market Foundation weist darauf hin, dass die Entwurfsanforderungen an Handelsgenehmigungen die Compliance-Belastung für kleine Unternehmen und Einzelpersonen erhöhen würden, während große CASP sich vergleichsweise leichter an die neuen Vorgaben anpassen könnten.
Verfahrenshintergrund: Vorschriften lassen sich ohne Gesetzgebungsverfahren umgehen
Der CFM-Entwurf wird in Form eines Ministerbefehls erlassen; im Unterschied zu formaler Gesetzgebung, die die Zustimmung des Parlaments erfordert, kann er über Nacht in Kraft treten. Die Phase für die öffentliche Stellungnahme ist nur 22 Tage lang (vom 17. April bis zum 18. Mai). Das südafrikanische Finanzministerium und die südafrikanische Zentralbank (SARB) haben, Stand zum Zeitpunkt dieses Berichts, noch keine offizielle Reaktion auf die Kritik von außen veröffentlicht.
Häufige Fragen
Ist die öffentliche Stellungnahme zum südafrikanischen CFM-Entwurf bereits abgeschlossen, was ist der nächste Verfahrensschritt?
Die Frist für die öffentliche Stellungnahme endet am 18. Mai 2026. Die weiteren Schritte nach dem Entwurf erfolgen: Das südafrikanische Finanzministerium überprüft und nimmt Änderungen auf Basis der eingegangenen Stellungnahmen vor, danach kann der Minister den Entwurf per Befehl in Kraft setzen, ohne dass das Parlament zustimmen muss. Das südafrikanische Finanzministerium hat noch keinen Zeitplan für die endgültigen Änderungen des Entwurfs veröffentlicht.
Welche rechtlichen Folgen hat die Regelung zur zwangsweisen Herausgabe von Krypto-Schlüsseln?
Laut den Bestimmungen des Entwurfs können Regierungsbeamte jede Person dazu zwingen, Passwörter, Krypto-Schlüssel und Entschlüsselungsschlüssel herauszugeben; die Weigerung, diese herauszugeben, stellt eine Straftat dar. Die Gesamtsanktion bei Verstößen beträgt mindestens 1.000.000 Lant Geldstrafe oder eine Geldbuße in Höhe des Verstoßbetrags (je nachdem, welcher Wert höher ist), oder 5 Jahre Freiheitsstrafe, oder beides zusammen.
Warum verwendet der CFM-Entwurf die Form von Vorschriften statt eine Gesetzgebung?
Der CFM-Entwurf wird auf Basis des Gesetzes von 1933 „Currency and Foreign Exchange Act“ in Form von Vorschriften erlassen. Der Minister kann ihn mit einem einzigen Befehl in Kraft setzen, ohne dass es zu Debatten oder einer Zustimmung durch das Parlament kommt. Die Free Market Foundation weist darauf hin, dass diese Verfahrensform die Rechenschaftspflicht gegenüber der Öffentlichkeit und den gewählten Vertretern schwächt.
